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ORIENTATION
DU PROGRAMME D'ACTION DU GOUVERNEMENT POUR LA PERIODE
2002-2007
(Suite et fin)
Hanoi 9 août (AVI)-
II- Développer d'une façon totale les
ressources humaines, résoudre les questions sociales
pressantes
Toutes les activités de développement de
l'Homme visent à faire valoir et servir toutes les
couches de la population de tous les coins du pays.
Accorder une attention particulière aux populations des
régions en difficulté, en particulier, ceux issus
d'ethnies minoritaires, des régions mongtagneuses et éloignées.
Il importe de régler dans l'immédiat les problèmes
pressants suivants :
1. Créer des emplois, élever le revenu, réduire
la pauvreté. Créer des dizaines de milliers d'établissements
de production et de commerce, notamment des petites et
moyennes entreprises. Il importe de définir les
politiques d'assistance en faveur des sans-emplois, des
ressources humaines en surplus. L'Etat créera davantage
de conditions favorables en faveur des composantes économiques
leur permettant d'investir à la production, contribuant
à créer des emplois et développer le marché
d'emploi, y compris l'exportation de la main-d'oeuvre.
L'Etat se préoccupe du rehaussement des revenus de la
population, contrôle le régime de rénumération selon
le Code du Travail, dispense des aides aux personnes démunies,
encourage l'enrichissement honnête, accorde une
attention particulière à l'amélioration du niveau de
vie des paysans et raccourcit l'écart de revenus des régions
rurales et des centres urbains, des localités et des
couches sociales.
L'Etat et la société continuent à
assister plus efficacement la construction
infrastructurale, le développement socio-économique et
culturel dans les régions pauvres et le refus de la
pauvreté; assurent aux pauvres l'accès aux conditions
éducatives et sanitaires; développent des prestations
sociales en faveur des parents de morts au champ
d'honneur, des blessés de guerre, des victimes de
l'agent orange, des personnes âgées et des enfants
sans appui, diversifient les assurances pour qu'elles
soient à la portée de tous.
2. Rehausser la qualité, renouveler la
structure et diversifier les formes d'éducation et de
formation à tous les niveaux, développer rapidement
l'apprentissage professionnel, lier l'éducation et la
formation aux recherches scientifiques et technologiques
et les rendre à la hauteur des demandes du développement
socio-économique, du rehaussement du niveau
intellectuel de la population, du développement du
talent et du renouvellement technologique et de gestion.
L'élévation de l'efficacité des investissements de l'Etat
doit aller de pair avec la promotion de la participation
de toute la société à l'oeuvre d'éducation, de
formation, de développement scientifico-technologique.
Mettre à exécution des conclusions du 6e Plénum du CC
du PCV (IXe mandat) sur l'éducation, la formation, les
sciences et technologies, concentrer les efforts sur le
renouvellement et l'accroîssement de la compétence de
gestion, créer un contingent d'enseignants et de
chercheurs scientifiques, et d'effacer les
manifestations négatives dans le domaine de l'éducation,
notamment l'enseignement, les examens, la délivrance de
certificat.
3. Améliorer l'oeuvre de protection de la
santé publique sur tous les plans, protéger
l'environnement, freiner le taux de croissance démographique,
s'occuper de la santé des enfants, améliorer le régime
nutritionnel ainsi que les mesures de soins sanitaires.
Améliorer la qualité des établissements sanitaires d'Etat
afin de les faire jouer le rôle directeur vis-à-vis du
secteur privé.
4. Accélérer le mouvement national pour
l'édification du mode de vie culturelle, diversifier
les activités culturelles et artistiques et assainir
leur contenu. De pair avec ce mouvement, il faut déclencher
une campagne de sensibilisation afin d'encourager toute
la population, toutes les familles et les entreprises à
développer l'économie, à s'enrichir pour eux-mêmes
et pour le pays. Veiller à l'édification des familles
pour qu'elles soient des cellules saines, susceptibles
de créer une société moderne. C'est-à-dire appliquer
le planning familial, bien élever et éduquer les
enfants, améliorer la vie matérielle, culturelle et
spirituelle, vivre et travailler conformément à la
loi, pratiquer le respect filial dans la famille et la
solidarité au sein de la communauté.
Réaliser la politique conséquente sur le
respect de la liberté de croyance et assurer les
pratiques religieuses courantes en vue de répondre aux
besoins spirituels d'une partie de la population et de
faire valoir les facteurs positifs de la religion dans
la lutte contre les maux sociaux.
5. Sur la base de l'amélioration de la vie
matérielle, culturelle et spirituelle de la population,
il est important d'élever la prise de conscience sur la
lutte contre les maux sociaux chez les habitants, les
familles et toutes les communautés de population. Ces
derniers coordonneront leurs actions avec les services
compétents pour mettre en oeuvre de manière vigoureuse
les programmes nationaux, ce pour faire reculer et empêcher
la toxicomanie, la prostitution, la superstition et
lutter avec efficacité contre la culture pernicieuse et
assainir l'environnement social.
Prendre des mesures homogènes et mobiliser
la force généralisée de toute la société pour régler
les problèmes brûlants que sont les embouteillages
dans les villes et les accidents de circulation.
III- Edifier une administration pure et
solide
Le gouvernement a défini le programme
global sur la réforme administrative pour la période
2001-2010 qui est lié étroitement à la réforme
socio-économique et incorporé dans un plan d'ensemble
de la rénovation du système politique. Ce pour édifier
une administration démocratique, pure, solide,
professionnelle et modernisée, qui déploiera des
actions efficaces au service de la population, conformément
à la nature de l'Etat de droit socialiste.
Durant le nouveau mandat, le gouvernement
se concentrera sur les grandes tâches suivantes :
1. Compléter et perfectionner les
institutions sur l'organisation et le fonctionnement du
système administratif de l'Etat tout en tenant compte
des contenus de l'édification des institutions de l'économie
de marché à orientation socialiste; continuer à
renouveler les fonctions de gestion de l'Etat, faire
valoir l'esprit d'autonomie et de responsabilité des
entreprises et des habitants dans les activités économiques.
Concrétiser la loi sur l'organisation du
gouvernement, déterminer clairement les fonctions, les
tâches et les compétences du gouvernement, ceux des
ministères, des organismes au rang ministériel, des
organismes relevant du gouvernement et des pouvoirs
publics de différents échelons; éliminer promptement
l'enchevêtrement des tâches et l'imprécision de
responsabilité. Rehausser le sens de responsabilité
individuelle par la promulgation des règlements
concrets; le chef d'un organe est chargé non seulement
du travail de son établissement mais encore responsable
des infractions de ses subordonnés.
Promulguer les réglementations plus
claires sur la décentralisation de responsabilité et
de compétences administratives pour les autorités
provinciales et municipales relevant du ressort central
et d'autres niveaux, selon le principe: la hiérarchisation
des tâches doit être liée à celle de l'organisation,
du personnel et du budget; la hiérarchisation des
pouvoirs va de pair avec l'établissement des principes
et la mise en oeuvre des mécanismes de règlement des
affaires, pour que la gestion administrative observe
l'unité des institutions, demeure proche du peuple, ce
qui facilitera le travail de contrôle par le peuple.
Continuer à restructurer d'une façon
rationnelle l'organisation de l'appareil administratif
de l'Etat de tous les échelons. Réaliser le programme
d'application des technologies informatiques dans la
gestion étatique. Modifier et compléter les politiques
à l'égard des cadres et des fonctionnaires, même ceux
à l'échelon de commune dans les régions rurales et
urbaines. Etablir le contingent de fonctionnaires sains,
vertueux et compétents; élargir l'envergure et
renouveler le contenu de formation et d'entraînement
des fonctionnaires, pour qu'ils répondent aux normes
requises de leur titre dans les branches et les échelons.
Renouveler le mécanisme financier pour les
organismes d'Etat, distinguer les établissements
administratifs des unités de non-production. Pour les
établissements administratifs, il est nécessaire de déterminer
les critères et les normes rationnelles pour améliorer
l'élaboration et l'affectation du budget, en appliquant
à titre expérimental le régime forfaitaire du
personnel et des dépenses administratives. Pour les
unités de non-production publiques, il est nécessaire
de faire valoir l'esprit d'autonomie et de créer des
conditions favorables pour qu'elles puissent élever
leur capacité d'autofinancement, avant de parvenir à gérer
elles-mêmes les finances.
2. Lutter énergiquement et plus
efficacement contre la corruption et le gaspillage, fléaux
qui se répandent de façon aggravée sur deux plans :
primo, détourner et gaspiller des biens publics,
notamment dans la gestion foncière et d'investissement
dans la construction; secundo, tracasser les
populations, profiter des lacunes dans les institutions
et les procédures administratives pour exiger les
pots-de-vin. Pour les lutter avec efficacité, il faut
concentrer les efforts pour réaliser les mesures
suivantes :
- Renforcer davantage le travail législatif,
remédier aux faiblesses et irrationalités actuellement
abusées. Amender prestement la Loi foncière et les
textes juridiques en vigueur sur la gestion locative et
foncière, créer le cadre juridique (y compris le droit
d'utilisation de terrains) pour établir et mettre en
marche de manière ouverte un marché de l'immobilier
sain et placé sous la gestion de l'Etat, prévenir la
spéculation qui est à l'origine de la fièvre de
logements et de terrains; compléter les réglementations
de la gestion des biens publics, les statuts de
l'investissement et de l'exécution des projets financés
par l'Etat, éliminer les "réseaux de courir les
antichambres pour l'approbation des projets et
ouvrages", défendre de contourner l'adjudication
ou de faire l'adjudication blanche, prévenir la
connivence dans l'adjudication de construction et de
fourniture; continuer d'éliminer les régulations
inutiles de "demandant-donnant" et simplifier
les procédures administratives.
- Perfectionner le statut de la démocratie
et la transparence à la base et mettre bon ordre leur
pratique, surtout pour les domaines relatifs aux biens
publics et au financement public, au travail et à la
vie de la population; prendre des mesures disciplinaires
à l'encontre des unités qui refusent d'observer ce
statut ou de l'exécuter par manière d'acquit. Demander
à l'Assemblée nationale de promulguer la Loi sur la
supervision accompagnée des prescriptions pour
rehausser l'efficacité de la supervision des organes électifs
et des collectivités populaires vis-à-vis des organes,
des cadres et fonctionnaires d'Etat.
- Réformer pour l'essentiel le régime
salarial du secteur étatique, créer de son propre gré
et de façon active les sources financières pour élever
les salaires à un niveau satisfaisant; remédier aux
irrationalités de la ventilation salariale, vraiment
encourager les fonctionnaires à rehausser leur niveau
professionnel et leur rendement du travail, faire valoir
la responsabilité et la discipline d'exécution des
services publics.
- Pousser à fond les enquêtes sur la
corruption et la fraudes commerciale, la criminalité
organisée à laquelle se mêlent des éléments
corrompus de l'appareil d'Etat. De concert avec la
sanction rigoureusement sans discrimination contre les
contrevenants, quelle que soit leur position, il faut en
analyser les causes pour extirper le mal, notamment
colmater les fentes institutionnelles et gestionnaires
exploitables par les mauvais éléments; compléter les
mesures efficaces de supervision, de contrôle des
organes exécutifs, en particulier des établissements
et cadres faisant partie de l'appareil gardien de la
loi.
3. Rendre plus sévère la discipline dans
le système administrative de l'Etat, maintenir l'ordre
et la police sociale suivant la loi.
Le travail de contrôle, d'inspection de
l'application institutionnelle, surtout la réalisation
des services publics dans les organes étatiques, doit
constituer une tâche importante et permanente des
activités du gouvernement et des pouvoirs de différents
ressorts. A côté du renforcement des organes
d'inspection et d'audit d'Etat, le Premier ministre et
les chefs des organes administratifs des secteurs
d'activité et échelons doivent consacrer leur temps
pour travailler directement avec leurs subalternes et
les niveaux de base, contrôler leur travail pour juger
exactement les cadres, les fonctionnaires à leurs
ordres directs. Le contrôle et l'inspection aident non
seulement à trouver les fautes mais aussi à découvrir
les bonnes initiatives et bienfaits. Etre sévères aux
dérogations détectées, notamment aux cadres, aux
fonctionnaires qui abusent du pouvoir afin d'agir de
connivence avec les mauvais éléments, de les protéger,
causant des infortunes aux habitants et entreprises. Déterminer
la responsabilité des dirigeants d'établissement ayant
commis de fautes graves. Le gouvernement dirige le règlement
radical de certains cas flagrants, à travers lequel
adopte des mesures de réajustement disciplinaire dans
l'appareil administratif. -AVI
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